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民粹主义视角下的缅甸民主转型(上):理论及概览
发布时间:2017-08-12 15:40

(原标题:民粹主义视角下的缅甸民主转型(上):理论及概览)

【编者按】

2008年,缅甸以全民公决方式通过一部新的宪法。2010年11月,依据这部新宪法,缅甸举行了军政府执政二十年后的首次多党全国选举,由军政府组建的联邦巩固与发展党在这次大选中获胜。之后,军政府向民选政府移交权力,原政府总理吴登盛成为民选总统。

民主派领袖昂山素季领导的全国民主联盟等党派事先被宣布为非法,不能参选,国际社会对本次大选的合法性多有质疑,但缅甸民主化转型仍由此正式起步。之后,吴登盛政府在政治、经济和社会领域推动了多项改革,为推进缅甸的民主化奠定了基础。

2015年11月,缅甸举行第二次全国大选,全国民主联盟以压倒性优势赢得大选。这次选举被公认为是二十五年来缅甸首次公开竞争的全国性民主选举。2016年3月,经联邦议会例会选举,全国民主联盟资深议员吴廷觉当选缅甸总统。2016年4月1日,缅甸新政府正式履职,标志着半个世纪以来的军政府统治正式结束。因家人国籍问题,昂山素季虽无法出任总统,但事实上成为缅甸最高领导人。

本文依据2015年底由中国(昆明)南亚东南亚研究院、云南省社会科学院和缅甸独立智库缅甸调查研究院(MSR)共同实施的“缅甸综合社会调查(2015)”所得结果,结合民主转型与民粹主义相关理论,剖析了缅甸民主化进程中民粹主义现象及成因。本文作者、云南省社会科学院东南亚研究所助理研究员邓云斐认为,缅甸的民主化已进人一个关键阶段,不但已出现一定程度的民粹现象,而且仍然存在着各种民粹主义产生和激化的风险因素,如果不予以有效引导,势必严重干扰缅甸民主化的健康、稳定发展。

全文约15000字,分上下两部分刊发。以下是上半部分。

民粹主义视角下的缅甸民主转型(上):理论及概览

2015年的缅甸大选因军人色彩更加淡化,被看作缅甸民主转型的里程碑。图为当地时间2015年11月8日,缅甸仰光,缅甸反对派领导人昂山素季前往投票站投票。东方IC 资料图

缅甸如何从长期的军人独裁统治向民主政治转型,是近年来国际社会关注的一个重要话题。基于缅甸2010年和2015年两次大选(尤其是后一次大选)的成功举行,国际社会普遍看好缅甸民主转型的前景。然而,民主转型是一个长期、动态的过程,缅甸的民主化在高歌猛进的同时,也夹杂着许多不和谐的音符,其中近年来在缅甸社会各阶层中涌现的民粹主义现象就需要更多关注。鉴于缅甸所处的国内外环境,其正在泛起的民粹主义倾向如果得不到

有效遏制,理性战胜不了狂热,缅甸就有可能成为向西式民主转型进程中的又一座“烂尾楼”。

民主转型与民粹主义

一般而言,通过自由、竟争的选举来达到政权转移被认为是民主化的关键标志,但同时民主化也被认为是一个持续的过程,它意味着公民自由权利的持续扩张,民主制度与程序的建立和不断完善。

关于民主化的过程,学界大致来说存在着两种理解。第一种认为民主化是一个复杂的、长期的、动态的、未完结的过程。第二种把民主化视为一个有起始和端点的政治过程,如美国政治学家胡安·林茨(Juan Jos Linz,1926—2013)等认为,如果民主在政治行为、政治态度、政治制度三个方面得到了巩固,那么民主化就完成了。两种理解虽然在民主化完成方面有分歧,但都视民主化为一个长期、持续、动态的过程。

美国政治学家塞缪尔·亨廷顿(1927-2008)将这种持续的民主化过程分为非民主政权的终结、民主政权的登台和民主体制的巩固三个阶段。美国政治和社会学家丹克沃特·罗斯托(Dankwart A. Rustow,1924—1996)根据民主转型的路线、过程及其可能结果进一步提出了“民主转型”的动态模型,将民主化分为四个阶段:第一,公民在心理上无条件地接受代表他们的政治团体;第二,国家共同体开始历经准备阶段,陷人某种程度的不稳定的政治斗争,民主经由冲突和暴力产生;第三,决定阶段,政治精英有计划地决定(妥协)达成共识,使民主程序的重要层面得以制度化和规范化;第四,转型的巩固阶段,民主制度与习惯都深深地植根于政治文化的过程中。

不论是三阶段论还是四阶段论,都认为民主化要经历若干阶段,各阶段之间并非必然循序渐进,如果遇到军人干政、民粹主义困扰(譬如街头政治演变为大规模暴力冲突)等情况发生,民主化可能遭遇顿挫和反复。在这一前提下,选举只意味着民主转型,并不意味着必然能达到民主巩固。

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