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【中缅关系】雷小华 张磊:缅甸民盟政府执政周
发布时间:2017-12-07 08:21

【中缅关系】雷小华 张磊:缅甸民盟政府执政周年来经济发展成效及中国与缅甸合作研究

2017-08-11 13:43 来源:国关国政外交学人 进出口 /农业 /一带一路

原标题:【中缅关系】雷小华 张磊:缅甸民盟政府执政周年来经济发展成效及中国与缅甸合作研究

作者分系厦门大学南洋研究院博士研究生、广西社会科学院东南亚研究所副研究员;广西社会科学院台湾研究中心助理研究员

内容提要

本文主要阐述缅甸民盟政府执政周年来采取的主要经济措施、成效评估以及中国与缅甸经济合作成效及未来发展趋势。民盟执政周年来,采取的经济措施有限,经济仍然萎靡,贸易逆差进一步扩大;货币贬值与通货膨胀严重;经济基础薄弱,投资环境仍然较差;基础设施未有大的改善;行政效率、管理效率低下;引进外资额下降。一年来,中缅贸易合作呈放缓趋势;投资合作重回快速发展态势;国际产能合作稳步推进;农业合作不断深化。未来,中缅经济合作将呈现贸易与投资增长迅速,逐步构造双赢合作模式;边境经济合作将实现大发展;国际产能合作将进一步加强;产业合作重点领域将日益明确等趋势。

2016年4月1日民盟政府上台执政,国际社会对其给予了很高的期望,期待能给缅甸带来历史性的转变。但民盟政府执政周年来,缅甸经济发展成效与外界期望落差较大,连缅甸国务资政昂山素季发表的周年讲话中也承认存在诸多不足,恳请民众给予其更多耐心。本文主要阐述民盟政府执政周年来采取的主要经济措施、成效评估以及一年来中缅经济合作成效及未来发展趋势。

【中缅关系】雷小华 张磊:缅甸民盟政府执政周

1民盟政府执政周年来缅甸经济发展成效及存在的问题

(一)民盟政府为经济发展所采取的主要措施

1.公布未来5年经济发展框架。

民盟政府于2016年7月29日公布了新政府“十二”条经济政策,政府将根据这“十二”条经济政策修订现行法律法规并出台配套政策,这表明民盟政府期望短时间内建立自力更生的经济战略蓝图的决心,目标是向中等收入的发展中国家迈进,内容涵盖了改革财税管理体制,实行工农业并行发展模式,优先发展劳动密集型产业,颁布新《投资法》,优先发展基础设施,国有企业私有化以及发展电子政务等。此后准备制定商业换和平计划,即B4P计划,4P分别是人、地球、盈利和财产,就是要企业做到以人为本,保护好自然环境,最终实现企业盈利和财产权得到保障。此外,实施2030愿景(Vision2030),也就是在2030年实现人均GDP翻两番的目标(与2010年相比),使缅甸成为中等收入国家。亚洲开发银行(ADB)预测缅甸以目前的增长速度,人均GDP将会达到2000~3000美元。更加乐观的估计则认为缅甸能达到2010年的6倍水平。

2.颁布新的《投资法》。

2016年10月缅甸议会通过新的《投资法》并于2017年4月1日正式生效。新《投资法》旨在为外国投资者创造更好的投资环境,规定了土地使用、鼓励行业、税务减免、仲裁以及金融交易等方面的规章制度给予外国投资者最多可减免7年企业所得税等优惠政策,废除了对外籍雇员比例的限制条款。缅甸政府预计2016~2020年,每年吸引外资约为60亿美元。

(二)缅甸民盟政府执政周年来经济发展存在的问题

1.经济萎靡,贸易逆差进一步扩大。

民盟政府执政周年来,缅甸经济发展非常缓慢。世界银行估计缅甸GDP增长会由7.3%下降到6.5%比上财年的7.3%约下降一个百分点。缅甸国务资政昂山素季发表执政周年演讲中也承认该党一年来的改革进展缓慢及缅甸民众对其的失望,并希望民众给民盟政府多一些时间。但显然民众的耐心是有限的,多地已经出现反对的声音,关键是民盟政府没有给民众一个可预期的经济发展前景。联合国前官员Richard Horsey分析说,民盟执政一年来,缅甸经济增长已经放缓,外国投资已经明显下降。很显然,2016年美国解除对缅甸的经济制裁还未转化为更强的贸易、投资或创造就业机会。经济萎靡的原因除了国际上的外部因素影响外,缅甸国内的原因主要有:和平进程缓慢、种族冲突加剧、民盟政府将国内和平问题放在优先位置,经济发展让位于国内和平。据统计,民盟政府执政后所爆发的冲突已导致16万人流离失所。

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