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缅甸:信息通信技术领域的后起之秀
发布时间:2018-02-06 16:06

近期,联合国国际电信联盟(以下简称国际电联)发布的一项调查显示,缅甸在信息通信技术(ICT)领域的发展距印度仅剩一步之遥。未来如果缅甸能保持这一增长势头,该国的信息通信技术发展指数(IDI)很可能会超越印度这一亚洲老牌信息技术强国。(IDI指数是衡量各国家和地区信息通信技术发展水平的综合评价指标,从ICT接入、ICT使用以及 ICT技能三个维度,选取11个分项指标加权计算得出)。

但是,国际电联也指出,与其他东盟国家相比,缅甸的信息通信技术发展仍任重道远,尤其在提升国民数位素养(运用电子设备及网络资源的能力)和女性信息技术普及率方面还有很大提升空间。

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改革前的缅甸电信业

2009年,国际电联发布的年度《衡量信息社会报告》显示,当时的缅甸电信业被国有企业所垄断、市场闭塞,一张手机SIM卡售价高达150万缅甸元(约合1500美元)。当年,在154 个国家的IDI指数排名中,缅甸仅排在119位。之后几年,缅甸又被其他国家陆续赶超。2012年,缅甸在155个国家的IDI指数排名中更是一落千丈,直跌到131位。

自2014年起,,缅甸政府开始大举推进电信改革,大力投资电信市场。此后,国家的互联网使用率得以显著提高,市场价格也大幅降低。尽管如此,短期内这些改革措施对提升缅甸的名次而言效果微乎其微。

由于国际电联的排名数据是由各国相关部门定期统计并提交的,所以即便在推行改革的第一年,缅甸的IDI指数排名仍处在低位。更有甚者,缅甸的ICT接入排名已经连续5年处于垫底。ICT接入包括固定电话普及率、移动电话普及率、人均国际出口带宽、电脑家庭普及率以及互联网家庭普及率5个指标。而对比来看,由于人们可以同时拥有多张手机SIM卡,亚太地区一半以上国家的手机普及率已达到100%甚至更高。

令人欣慰的是,近来改革的初步效益已经显现,缅甸电信业开始出现转好迹象。改革培育出了新的市场竞争要素,使手机SIM卡的成本逐渐降低,也能够让更多缅甸公民接触到互联网。这些良好态势让缅甸的 ICT 使用排名上升了两位。国际电联报告也指出,仅2012至2013年一年间,缅甸的手机普及率就增长了近一倍。

ICT 接入与使用增长

一年后,缅甸电信改革更是成效显著。2015年,国际电联发布的《衡量信息社会报告》显示,在参与排名的167个国家中,缅甸的 IDI 指数排名上升了8位,位列142;ICT接入排名上升了15位,位列156。虽然名次仍处于32个亚太地区国家的末位,但排名实现了大幅度的增长,增幅仅次于不丹。

而且,这一增长势头始终保持强劲,毫无衰弱之势。缅甸政府原计划在5年内使国内手机 SIM卡用户量达到80%,而推行改革后仅用3年半就实现了原目标。亚洲自主学习网络经济改革研究协会(LIRNEasia)对缅甸进行的一项全国性抽样调查显示,截止到2016年7月,缅甸的城市家庭手机用户量为83%,农村地区手机用户量翻了一番,超过90%的乡村地区已有手机信号覆盖。在诸多利好因素的推动下,2016年缅甸的ICT接入排名攀升到144。

此外,缅甸的ICT使用排名更是一路飙升。亚洲自主学习网络经济改革研究协会的调查还显示,缅甸15~65岁公民的手机用户量为69%。自2015年以来,缅甸家庭的SIM卡和手机用户量分别增长了45% 和46%,日常生活中的手机使用率几乎翻了一倍。2016年,缅甸的ICT使用排名上升了22位,位列129;IDI指数总体增长情况同2015年持平,上升至140。当年参与排名的175个国家中,只有8个国家的IDI指数升幅超过5位,缅甸就位列其中。

缅甸与亚洲

2017年12月,最新发布的衡量信息社会报告显示,缅甸的IDI指数在176个国家中排名135,距离印度只有一步之差,并且有迹象表明,2018年缅甸的排名将超越印度。首先,与2016年相比,印度的IDI指数增长了14%,排名上升4位;缅甸的IDI指数增长了15%,排名上升5位。其次,印度的ICT接入指数增长了11%,排名从139上升至137;缅甸的ICT接入指数增长了13%,排名从144上升至139。此外,缅甸的ICT使用排名领先印度23位,从129上升至121;而印度的ICT使用排名不升反降,从142下跌到144。除非印度在非ICT专业技能排名中取得压倒性优势,否则缅甸极有可能在2018年的排名中反超印度。

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