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姚遥、贺先青:孟中印缅经济走廊建设现状前景
发布时间:2018-10-11 15:15

孟中印缅经济走廊缘起自1999年的区域经济合作论坛,2013年以来在“一带一路”建设的推动之下取得重大进展。然而,该走廊建设一直面临困境,特别是印度一些人士对其存在误解与误判,印度分裂割据的历史、殖民时代的政治后遗症、复杂的地缘环境塑造了这种认知障碍和消极态度,进而对孟中印缅经济走廊建设构成阻力。2018年4月中印领导人在武汉举行会晤并表示同意在孟中印缅走廊框架下加快经济合作,这给孟中印缅经济走廊建设带来新的希望,当务之急是落实两国领导人共识,带动印度各界与各相关国家积极支持和助力走廊建设,从而找到走出困境的发展出路。

中国领导人于2013年提出共建“一带一路”的国际倡议后,国际社会的认同和响应越来越广泛。相对而言,印度对“一带一路”倡议及建设的态度较为消极。中国外交部发言人曾提到,孟中印缅经济走廊“有利于推动相关国家互联互通和经济社会发展”,然而,“印度方面的某些人士对‘一带一路’可能还有一些疑虑和犹豫,还处在一种观望和纠结的状态”。2017年印方挑起洞朗对峙事件后,作为“一带一路”组成部分的孟中印缅经济走廊旋即陷入停滞。2018年4月26~27日,中国领导人与印度总理莫迪在武汉举行非正式会晤,就中印关系未来发展的全局性、长期性、战略性问题深入交换意见,“双方同意在孟中印缅框架下加快经济合作”。6月9日,中国领导人和莫迪总理在上海合作组织青岛峰会期间再次举行双边会晤,双方明确同意加强包括孟中印缅经济走廊在内的地区互联互通合作。在两国领导人的直接推动下,孟中印缅经济走廊建设正在重新激活。然而,中印分歧的弥合难以一蹴而就,印方对孟中印缅经济走廊的误解与误判并未完全消除。下一阶段,充分认识并有效化解中印之间的认知困境,对孟中印缅经济走廊乃至“一带一路”建设的深入推进无疑具有重要的战略意义。

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孟中印缅经济走廊是连接中国西南部、印度东北部、缅甸和孟加拉国的经济廊道。从古至今,孟加拉国、中国、印度和缅甸山水相连、文化相近、人缘相亲,当前又共同面临着发展经济、改善民生的现代化任务。2013年以来,孟中印缅经济走廊成为“一带一路”框架内的六个经济走廊之一,承载着各方共同愿景而加快了建设进程。

“经济走廊”作为描述跨区域多边合作的经济学概念,最早见于亚洲开发银行的“大湄公河次区域经济合作”项目之中,其意图是通过投资道路、能源、电信等基础设施创建一个区域间高效运行的交通体系。由中国提出的“一带一路”倡议丰富了“经济走廊”的内涵和外延,形成了跨区域合作的“五通”目标:推动政府层面的政策沟通,促进跨区域流动的道路和设施联通,连接市场且降低交易成本的贸易畅通,服务于走廊建设的资金融通,为走廊建设营造良好舆论的民心相通。孟中印缅经济走廊既具有“经济走廊”概念的一般逻辑,也具有“一带一路”倡议的普遍特征,蕴涵了有关各方相互联系的三重愿景。一是以互联互通为基础打造国际区域经济带。2013年12月,孟中印缅联合工作组第一次会议在中国昆明召开,确定了孟中印缅经济走廊联合研究计划,认为孟中印缅经济走廊是以交通干线和综合运输通道为发展主轴,以昆明、曼德勒、达卡、吉大港、加尔各答等经济城市和港口为主要节点,连接覆盖中国云南省及西南地区、缅甸、孟加拉国和印度西孟加拉邦及东部和东北部地区,以实现促进次区域国家和地区经济发展的国际区域经济带。二是以国际合作带动沿线国家的经济发展。四国一致认为建设孟中印缅经济走廊的共同目标,就是要促进次区域经济和社会发展、人民生活水平提高、消除贫困、和平发展。具体包括:建立产业结构合理、产业空间布局科学的次区域国际分工协作体系,成为全球产业链的一个重要组成部分;建立环孟加拉湾自由贸易区,促进次区域内各国和地区内生产要素的国际流动,创造更多就业机会;建立多层次合作对话协商机制,形成相互信任、相互依存的利益共同体,确保地区能源安全,共同应对自然灾害、毒品、疾病、反恐等威胁,预防冲突。三是实现共同发展、共创美好未来,最终推动建设人类命运共同体。2015年,中国政府发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,提出“共创美好未来”的畅想;2017年,“一带一路”国际合作高峰论坛举办期间,中国政府发布《共建“一带一路”:理念、实践与中国的贡献》,明确“一带一路”从现在到未来的愿景,是“打造人类命运共同体”。

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