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缅中关系:半满的杯子

 缅中关系:半满的杯子

(昂山素季8月访华 

在国务资政昂山素季的领导下,两大因素将对未来的缅中关系产生特别影响:经济关系以及民族冲突问题。

去年11月全国民主联盟(民盟)在大选中取得历史性胜利后,昂山素季的首要任务无疑是增进与中国的关系。显然,这项工作甚至在大选之前就开始了,2015年6月昂山素季曾受邀访问北京。2016年8月中下旬昂山素季再次访华进一步凸显了这种关系的重要性,中国是她(在东南亚以外地区)系列外交访问的第一站,非常引人关注。而她访问的重点则是消除北京的焦虑。吴登盛执政时期,缅甸完成了与西方关系的正常化,考虑到全国民主联盟一直是亲西方的政党,缅甸新政府需要调整自己的外交政策。

文章称,鉴于中国在历史上对缅甸军政府的长期支持,昂山素季希望扩大与这个北方邻国关系的做法似乎出人意料。中国到2013年才绕开缅甸军政府,邀请全国民主联盟代表团访华。尽管昂山素季在政治意识形态和教育背景方面一直是亲西方的,但在考虑经济增长和谋求长期和平时,她很难做到不顾地缘逻辑。对缅甸新政府而言,设法结束该国北部边境地区持续数十年的民族冲突仍是一棘手的大挑战。

另外,缅中围绕密松大坝的分歧很可能会损害两国的长期关系,这无疑是增进两国关系的最大绊脚石。要找到解决办法并非易事,这个投资高达36亿美元(约合243亿人民币)的项目之所以引发争议,报道称是因为它对该地区的生态多样性和文化象征意义构成了威胁,但或许人们没有意识到其利大于弊。这是两国需要解决的重大棘手问题,昂山素季面临着艰巨的任务,以在这些地方关切中求得平衡。任何可能的解决办法都不能明显地偏向某一方。

由于已意识到获得外国投资的必要性,昂山素季将不可能冒着一无所获的风险完全叫停该项目。事实上,昂山素季曾在担任礼勃当铜矿项目调查委员会主席时就表现出,她会让投资者感受到了政策的连贯性和可信性,这是在吴登盛执政时期所无法感受到的。

对缅甸新政府而言,在数十年的民族冲突之后开启更为强大的和平进程是另一个重要的优先事项。中国已做好准备在这方面提供帮助。为了显示自己的能力,中国协助推动缅甸三个武装组织参加前之前在内比都举行的21世纪彬龙和平大会。

但对中国而言,一个有效的和平进程也可以使自己受益。缅甸政府军2009年对果敢同盟军领导人彭家声发起攻势,导致约3万难民逃入中国云南省。2015年5月的炮击行动还令多名中国公民伤亡。除了给中国公民的生活带来持续挑战外,冲突还对中国“一带一路”计划的可行性带来了巨大挑战。鉴于该计划极为依赖缅甸的支持和边境的稳定,缅甸的内部和平与安全对两国而言都是一个紧迫的问题。

经济关系与和平进程将是现阶段缅中关系的重要议题。围绕这些议题展开的谈判将非常微妙,但它们为取得具有长期重要意义的结果提供了机遇。

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